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《珠海市人防办关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》业经办党组研究同意，请相关单位及人员按方案组织实施。珠海市人防办关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

按照市委的部署要求，市人防办参加广东省第二批开展深入学习实践科学发展观活动，根据《中共珠海市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，结合人防工作实际，制订如下实施方案。

一、学习实践活动的指导思想、目标任务和主要原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、省委十届四次全会和市委六届四次、五次全会精神，突出实践性要求这个根本，以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）为主轴，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观的要求全面贯彻落实到人防工作的各个方面，从而推进全市人防事业发展新跨越。

学习实践活动按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求，达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

    1.坚持解放思想。继续保持和发扬敢闯敢试、敢为天下先的特区精神，在解放思想学习讨论活动的基础上向前开拓、不断深入，引导广大党员干部特别是领导干部进一步提高认识、统一思想，增强科学发展的信心和勇气，提升科学发展的理论思维能力，找准制约科学发展的体制机制障碍，用科学发展的思维方式思考问题、研究问题和处理问题，为经济社会又好又快发展提供思想保障和理论武装。

    2.突出实践特色。重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，把学习实践活动与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果相结合，与应对国际金融危机、推进《纲要》实施工作相结合，配合抓好“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”的“五大工作任务”和“十大重点建设工程”，推动人防工作的跨越式发展。

    3.贯彻群众路线。坚持问政于民、问需于民、问计于民，在学习实践活动中充分发扬民主，充分调动党员和群众的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

    4.正面教育为主。引导广大党员干部继续深化学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是，查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向。

二、学习实践活动要重点解决的问题

我办学习实践活动要把积极应对国际金融危机、落实“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”的“五大工作任务”和“十大重点建设工程”，加强党的作风和领导干部队伍建设，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口，重点推进解决以下四个方面的问题。

（一）坚持发展是硬道理，抓住人防建设的两个机遇。面对新形势新任务，我们要有打硬仗、求生存、促发展的思想准备和工作准备，既要看到存在困难和问题，更要看到有利条件和现实机遇，坚持不争论、不懈怠、不折腾，努力开拓不停步，推动发展不动摇，真抓实干，一项一项抓落实、出成果，加快发展步法，提升发展水平。当前，一是要抓住人防应急指挥中心转换为市政府机动应急指挥中心的机遇，找准防空防灾一体建设的定位和切入点，充分利用人防自身的优势，使人防应急指挥中心在政府应急管理中发挥前方指挥所的作用，实现人防体制与政府应急管理体制的有效对接，逐渐拓展人防的平时应急职能。二是要抓住珠海市作为全省城市综合体制改革先行点和大部制改革的机遇，完善基层人防的体制机制，达到集约和整合人防资源的目的，集中力量、集中资金谋求我市人防事业的新发展。

（二）突出人防工作的公益性质，营造人防建设的良好氛围。人防是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。我们要加强人防工作“服务社会、造福人民”的公益性宣传教育，使广大人民群众成为人防建设的支持者、参与者和受益者。

（三）重视平战结合，发挥人防的资源优势。统筹人防资源，加强平战结合的开发利用，是实现自身平时价值的重要方式，也是服务经济社会发展和城市建设的有效方式。我们要做好平战结合这篇大文章，正确处理战备效益与社会效益、经济效益的关系，提高人防工程平战结合使用率，为经济社会发展和人民群众服务。充分发挥人防指挥通信警报设施设备、人防工程、疏散基地和专业队伍等资源作用，为政府组织防灾救灾提供指挥场所和指挥手段，为城市居民提供应急避难场所，真正体现人防作为公益事业的社会效益。

（四）真抓实干，办好我市人防建设的八件实事。一是完成我市地下空间规划的编制工作。二是抓好人防工程的使用管理办法和城市地下空间开发利用管理办法等规范性文件的制定工作。三是展开全市已建人防工程的建档登记和标识工作。四是抓好人防机动指挥中心向市政府机动应急指挥中心的转换工作。五是抓好101指挥所设备设施的完善工作。六是抓好办公自动化系统的升级优化工作。七是抓好省人防办下达的人防行政执法试点工作的落实。八是抓好人防队伍建设，切实提高人防队伍的整体素质和能力。

三、学习实践活动的时间安排、参加范围和方法步骤

我办学习实践活动从2009年3月开始，8月基本完成。学习实践活动以处级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。分三个阶段、六个环节推行：

（一）学习调研阶段。时间45天左右（从2009年3月上旬至4月中旬），这一阶段是整个学习实践活动的基础。

1.主要任务：转变作风、狠抓落实，组织开展“三学三落实”活动。一是学理论，落实应对国际金融危机、实现“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”的决策部署。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委第三次全体会议、中央经济工作会议、中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题。二是学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和“东部大转型、西部大开发”战略。组织广大党员干部认真学习《纲要》，全面把握珠三角改革发展的总体思路、战略定位、奋斗目标和重点任务、政策措施。突出抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题和“科学发展、先行先试”这个核心学纲要，从我市人防工作的实际出发，研究确定先行先试的主要工作和着力点，形成先行先试的思路举措。三是学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

2.工作措施：围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作。

（1）深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。办党组举办中心组学习会，采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，以分散自学为主、集中学习为辅，特别是要在算帐式学习中总结经验，找准问题和差距。这一环节要做好“五个一”：一是处级干部至少听一次市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室（以下简称“市委学习实践办”）举办的专题讲座；二是单位“一把手”在本单位至少作一次落实《纲要》的辅导报告；三是以党支部为单位，每半个月至少组织集中学习一次；四是单位至少算一次帐（联系实际算清发展科学不科学的帐，算清认识帐转变思想观念，算清职责帐改进机关作风，算清成本帐建设节约型机关，算清效能帐推动职能转变），务必算出差距、算出信心、算出动力；五是党员干部至少提一句实践科学发展观的个人座右铭。

（2）调研落实。大力推广“一线工作法”，围绕贯彻落实科学发展观、贯彻落实《纲要》、贯彻市委市政府工作部署和本办各项工作在基层落实情况，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入到基层和生产、服务一线，切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。这一环节要做好“三个一”：一是立足本职工作，深入基层至少调研一次，取得第一手资料；二是对思想解放大讨论活动中取得的调研成果进一步修改完善，至少提交一份近期内进一步推动本办科学发展的对策建议报告书；三是由市委学习实践办统一组织，至少举办一次公开群众大接访，倾听群众呼声，解决群众难题。

（二）分析检查阶段。时间45天左右（从2009年4月下旬至6月上旬），这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段。

1.主要任务：找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”。一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

2.工作措施：围绕“四查找四明确”，做好以下两个环节的工作。

1）开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、发放征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距，在推动科学发展观的落实上有什么问题，在应对国际金融危机、贯彻落实《纲要》、争当实践科学发展排头兵的实践中有什么作为，在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，既认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧账。主要领导要带头开展批评与自我批评。适当扩大列席人员范围。上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

（2）形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本区本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”的“五大工作任务”和“十大重点建设工程”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。办党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。时间55天左右（从2009年6月中旬至8月上旬），这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段。

1.主要任务：按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：落实“五大工作任务”和“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

2.工作措施：围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下两个环节的工作。

（1）认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

（2）切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有力时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。我办着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。这一环节要配合做好“两项重点工作”：一是由市委学习实践办以适当方式公布一份今年内要落实的利民惠民事项清单；二是由市领导牵头，督办一批建设工程、改革工程和民生工程。

四、学习实践活动的组织机构

开展深入学习实践科学发展观活动是当前一项重要政治任务，为切实加强领导，确保深入学习实践科学发展观活动各项要求落到实处，成立我办学习实践活动领导小组。

组长：尤崧涛    办党组书记

副组长：梁社新  办党组成员、主任

成员：林炳宏    办党组成员、副主任

      贺建设    办党组成员、副主任

      曹彦贵    副调研员

      周  军    秘书科长

      吴桂雄    工程科长

      沈吉伟    指挥通信科长

      晋  晖    法宣科长

      朱汝钦    人防通信站长

领导小组下设办公室，由李元胜、易倩、张玉虎、张耀方组成，李元胜为办公室主任。办公室具体负责学习实践活动的组织、计划、协调和相关信息报送工作。

珠海市人民防空办公室

二00九年三月十日