我国的防空体系是由要地防空、野战防空和人民防空组成。人民防空是国防的重要组成部分；是动员和组织人民群众防范空袭与灾害，消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。国际上大多数国家把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。

1996年10月29日，  第八届全国人民代  表大会第二十二次会议通过了第一部《中华人民共和国人民防空法》，并于1997年1月1日起施行。这标志着我国人民防空事业已纳入法制化轨道，进入了一个崭新的发展时期。

一、人民防空的地位和作用

人民防空是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，是一项全民的社会公益事业。

国务院、中央军委领导全国的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。

人民防空的作用不仅仅是在战时，而且在平时也得到充分的体现。人民防空的设施、设备，如工程、通信警报网络等，除保密部位外，都可以开发利用，为国家经济建设、城市建设、群众的生产生活服务。人民防空专业队伍平时坚持岗位练兵，在发生自然灾害、人为灾害、工业事故时，可以投入抢险抢修，抗灾救护，为减轻灾害损失发挥重要作用。公民通过接受人民防空教育，  掌握防护的基本知识和技能，以及在特殊情况下的求生技能，在平时遇到突发灾害或事故时，就能有序地进行自救互救，保护自己，减少伤亡。

二、人民防空的任务

人民防空的任务，《中华人民共和国人民防空法》规定：“国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。”人民防空任务可分为平时任务和战时任务。平时任务主要包括两个方面：

一是群众自身采取的防护措施，通过接受人民防空教育，熟悉和掌握防空的基本知识和技能，  以及在特殊情况下的求生技能等，达到自救互救、  自我保护的目的。

二是政府动员和组织群众采取的防护措施，主要是按照人防的要求，修建人民防空工程，建设通信、警报设施，做好城市人口疏散和安置的准备，制定重要经济目标防护和抢修方案，组建群众防空组织等，达到保护人民生命和财产安全的目的。

战时任务主要指遇有空袭征候和遭受空袭时的任务。可以用“走、藏、消”来概括。“走”即组织人员、装备及物资进行疏散。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。疏散分早期疏散、临战疏散、紧急疏散。早期疏散是刚有战争征候时的疏散；临战疏散是战争即将爆发时的疏散；紧急疏散，通常指首次空袭前24小时内，或在空袭的间隙中实施的撤退隐蔽行动。

“藏” 即留城人员、物资、设备进入防空工事。

“消” 即是消除敌人空袭造成的后果，把空袭造成的危害减轻到最低程度，恢复城市社会秩序和居民的正常生活。

三、组织与个人在人民防空中的权利和义务

《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利。如：  防空  袭疏散、掩蔽，医疗救护和救助，生活必需晶的供给，接受人  民防空知识教育和技能训练等权利。一切组织和个人都必须依法履行的人民防空的义务。如：参加人民防空建设，  负担人民防空费用，执行人民防空的勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助，等等。

四、和平时期要重视人民防空建设和防空防灾教育

我国党和政府今后任务的重点是贯彻党的十六大精神，领导全国人民集中精力进行经济建设，全面实现小康社会的伟大目标‘但我国也面临着高技术条件下局部战争的威胁，而且空袭和反空袭已成为现代战争的主要作战样式。所以城市任凭防空，居民防空作为国防建设的一部分已成为世界各国的共震、美国9．1l事件、东京地铁沙林事件、深圳危险晶仓库爆炸事件等各类事件都有可能突然发生。党和政府对此非常重视。为提高我国居民的安全水平，

1996年国家颁布了《中华人民共和国人民防空法》，2000年和2005年连续两次召开了全国人防会议，广东省也颁布了《广东省实施<中华人民共和国人民防空法)办法》，强调人防建设要长期准备，重点建设，平战结合，以此作为人民防空建设的依据。

五、学习防空防灾应急知识和技能的作用

事实证明，在遭受战争空袭或灾害袭击的时候，居民常常是多数人同时、同地受伤、中毒、甚至死亡。此时，一般不能有完全健康的幸存人员专门施救，外面救援力量又通常不能及时到达，所以第一时间施救者(包括救助自己和救助其他受伤人员)往往都是自己。此外，在溺水、吸人高毒性毒剂造成窒息，或某些原因造成创伤、动脉出血不止等情况时，如不紧急救护，几分钟内就会死亡。

因此，对于每个居民，无论从事什么工作，无论男女老幼，都应该学习一些自防自救的技能，学会充分利用现场条件和所掌握的救护知识，进行防护、  自救和互救。文明社会、文

明社区，人人都积极学习防空防灾、应急自救的知识和技能，将极大地增加居民在空袭或灾害面前的生存机会。