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在市人防办开展深入学习实践科学发展观活动

消息来源:秘书科时间：2009年06月16日点击次数:614

在市人防办开展深入学习实践

科学发展观活动动员大会上的讲话

市人防办党组书记尤崧涛

（2009年3月11日）

同志们：

市委按照中央统一部署，决定用半年左右时间在全市开展深入学习实践科学发展观活动。我办是市委确定的参加第一批学习实践活动的单位。今天，我们召开动员大会，主要任务是学习传达贯彻中央、省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动指示精神，对我办的学习实践活动进行动员部署。市委对深入开展学习实践活动高度重视，专门下发了开展学习实践科学发展观活动的指导性文件，召开了全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，成立了学习活动领导小组和指导检查组，市委书记甘霖同志亲自挂帅担任组长，并在全市动员大会上作了重要讲话。根据市委指示精神，办党组最近连续召开两次会议进行学习，并研究制定了《市人防办关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》。市委指导检查组对我办的学习实践活动高度重视，对活动的开展给予了具体指导。希望大家集中精力，明确要求，扎实抓好我办的学习实践活动。下面，我就如何开展好我办深入学习实践科学发展观活动，讲三点意见。

一、提高认识，明确要求，全面把握开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发扬党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国际发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观提出五年多来，内容不断丰富，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，得到全党全国人民的高度认同，引起国际社会的广泛关注。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想的重大举措，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。今年以来，按照市委的部署，我们在全市人防系统开展了为期半年的“继续解放思想，坚持改革开放，争当人防科学发展的排头兵”的活动，掀起了深入学习党的十七大精神、以思想大解放推动人防事业大发展的热潮。这次开展深入学习实践科学发展观活动，是对解放思想学习讨论活动的深化和升华，全办党员领导干部和广大党员要站在新的起点上，认清形势任务，从以下四个方面把握开展学习实践活动的重大现实意义。

（一）人防科学发展的任务重、压力大，需要进一步理论武装。用科学理论武装全党，是我党长期坚持的政治主张。无论是从马克思主义教育运动，到开展真理标准问题的大讨论，还是从部署全党兴起学习邓小平理论新高潮、“三个代表”重要思想学习教育，到先进性教育活动，每一次理论武装的加强，都把党的事业向前推进一大步。珠海人防改革开放以来发生的变化，取得的成就，也都是用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践的结果。

当前，珠海人防已经进入重要转型期，遇到了一系列深层次矛盾和问题，面临一些“成长的烦恼”。比如，国防动员工作的指导思想和工作职能都发生了重大变化，我们将如何把握；国际国内政治、经济、安全形势有了新发展，肩负的工作任务作出了战略性调整，我们将如何面对；省人防办提出的着力建设“三个人防”、全面提高“九种能力”的总体思路，我们将如何实现，等等。不解决这些问题，人防发展就无法迈上新的台阶，就不可能增创新的业绩，就不可能成为人防科学发展的排头兵。面对艰巨的任务、重大的责任和光荣的使命，我们必须首先加强理论武装。只有进一步用科学发展观武装头脑，才能进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，才能真正破解科学发展面临的难题，也才能为争当人防科学发展的排头兵打好思想理论基础。为此，我们必需按照中央和省委的统一部署，自觉地开展学习实践活动，进一步用科学发展观教育人、武装人、锻造人，带着解放思想学习讨论活动中没有解决的问题学习，带着实践科学发展中遇到的新问题学习，努力在科学发展观的认识深度和广度上有新突破，使全办干部职工全面准确地理解科学发展观的深刻内涵，对科学发展观真学、真会、真懂、真用，充分认识科学发展观以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的本质要求，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，进一步打牢思想基础，推动人防事业稳步、健康发展。

（二）解放思想学习讨论活动成果的转化和深化，需要进一步推进。去年，我们通过开展解放思想学习讨论活动，在创新工作思路、改进工作方法、推进工作落实等方面取得了许多新成果。我们冲破了一些思想束缚，梳理出了《珠海市地下空间开发战略初探》、《明确产权，加强管理。发挥人防工程的平战结合效益》，《关于开发利用城市地下空间的调研报告》，《关于人防指挥信息平台调研报告》，《加快人防专用工程建设构建完善的防护体系》、《人防法制建设：现状·问题·对策》等调研成果。这些成果，为我们即将开展学习实践科学发展观活动提供了良好条件。但从目前情况看，这些成果的转化和落实还存在一些薄弱环节和不完善的地方，特别是改革创新的办法还不多，抓重点工作落实的力度还不够，提出的一些工作举措操作性还不强，还有大量艰苦细致的工作需要做。我们要借开展深入学习实践科学发展观活动的这股“东风”，继续解放思想，坚持改革创新，推进科学发展，对尚未解放的思想要敢于打破陈规，对尚未破解的难题要做艰苦的努力，对尚未落实的措施要加快推进，在解放思想上不断努力，在改革创新上大胆探索，在体制机制上寻求突破，进一步形成落实解放思想学习讨论成果的制度和措施，推动解放思想学习讨论活动思想成果、理论成果、制度成果的转化和深化，使办党组作出的重要工作部署落实到位、扎实见效。

（三）市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的内容新、要求高，需要全面把握。胡锦涛总书记站在战略和全局的高度，在科学分析国际国内形势新变化的基础上，精辟阐述了开展学习实践科学发展观活动的重大意义，强调开展学习实践活动着重从六个方面作出不懈努力，提出确保学习实践活动取得实效的四点要求。市委根据中央的指示精神，明确提出了开展学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求和重点解决的突出问题。市委书记甘霖同志强调，珠海开展学习实践科学发展观活动，要把中央精神与巩固扩大解放思想学习讨论活动的成果有机结合、衔接起来，突出实践特色，解决重点问题，努力开创科学发展的新局面。这次学习实践活动，市委提出的新要求，给我们深入学习实践科学发展观确立了更高的标准，提出了更新的任务。全面领会和准确把握中央、省委和市委的精神实质，对于我们开展好学习实践活动至关重要，有助于更好解放思想。我们要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，牢固树立科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深刻领会、准确把握学习实践活动的指导思想，关键是要高举中国特色社会主义这面伟大旗帜，突出争当实践科学发展观排头兵这个主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

（四）我办领导班子和干部队伍建设上新水平，需要进一步下功夫。科学发展，关键在党，关键在各级领导干部。改革开放以来，我们党在总结历史经验教训的基础上，逐步探索出了加强党员领导干部思想教育的成功之路，其中一个重要方面就是集中时间、集中人力、集中精力，开展主题实践活动，解决党员干部中存在的突出问题。这次学习实践活动，我们办领导班子和党员领导干部既是活动的组织者，又是受教育者，更是贯彻执行科学发展观的拥护者和实践者，担负着推动人防科学发展的重要职责。近年来，办党组按照“团结、奋进、开拓、创新”的要求，确立了建设学习型、创新型、和谐型领导班子的建设目标，采取措施提高班子的学习力、凝聚力、号召力和战斗力。我办领导班子和党员干部积极适应人防发展的新形势、新任务、新要求，坚持用思想大解放来推动人防工作的创新发展，把科学发展观要求变成谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力、检验发展的标准和尺度。实践证明，科学发展观对于人防事业全面发展起到了巨大的推进作用，越来越显示出强大的真理力量。但也要清醒地看到，我们当前一些干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性要求，与科学发展观的要求还不完全适应、不完全符合。有的党员干部思想不够解放，眼界不够宽广，改革创新精神不足，在思想观念上与科学发展观的要求存在差距；有的缺乏谋划和推动科学发展的本领，不善于抓好新时期的人防工作；等等。这些问题如果不解决，我市人防科学发展就难以顺利推进，争当人防科学发展的排头兵就会成为一句空话。只有把领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，才能提高广大党员干部推进人防科学发展、促进社会和谐的能力，才能把科学发展观体现到党组织和党员、干部的行动中去，才能把党的政治优势和组织优势转化为贯彻落实科学发展观的强大动力。

二、联系人防实际，注重实际效果

学习实践科学发展观，关键在于实践。要坚持认真学习、要把实践作为学习的目的，作为检验学习成效的标准，更好地把学习的成果用于实践，进一步提高学习的针对性。我们要围绕争当人防科学发展排头兵的要求，紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，在学习中深化认识，在实践中推动工作，在前段解放思想学习讨论活动的基础上，进一步找准并解决影响和制约人防科学发展的实际问题，努力突出创新、体现规范、提高效率，使2009年成为我市人防工作的创新年、规范年、效率年。以完善人防基础设施建设为抓手，探索地下空间开发利用的新路子，全面提高我市人防设备设施的使用效率，力求实现“四个突破、四个提高”的要求，把贯彻落实科学发展观提高到新水平。

（一）坚持发展是硬道理，在市政建设实施与人防工程建设相结合方面要有新突破。发展，始终是我们党执政兴国的第一要务，科学发展是硬道理。全面深入贯彻科学发展观，联系珠海人防实际，必须着力建设“战略人防、效益人防、和谐人防”。一是结合地下市政设施建设增加人防工程建设的内容，使之具备人防功能，实现平战结合，既满足市政要求，又增加人防工程总量。二是有选择地在商业繁华地段开发建设地下综合体，增加人防面积，有条件的要建设地下商场、地下停车场、地下游乐场等，促进效益人防建设。

（二）在人防工程的管理方面有新突破。要研究制订人防工程使用管理制度，把全市已建人防工程的使用纳入人防部门的监管。要进一步加强人防工程建设管理，建立健全质检监督管理机制。

（三）在营造人防建设吸引力方面有新突破。加强沟通协调，制订并落实人防建设、使用、经营的相关优惠政策，形成多元化投资人防建设的良好局面。

（四）在利用政策资源和市场资源方面有新突破。深入研究相关政策法规，强化人防公益事业的理念，积极推进人防建设优惠政策的落实，使人防事业成为政府、社会和市场共同关注的重要项目，并在资源配置中给予倾斜。

（五）提高人防指挥能力和应急能力。人防指挥体系建设是人防建设的重要组成部分，也是人防应急准备的重点内容。围绕2010年组织实施全市综合防空袭演习的目标，进一步完善101工程的各项设施和应急指挥通信体系建设，构建平时服务、战时应战、急时应急的新机制，全面提高人防组织指挥能力和应急能力。

（六）提高办公自动化水平和办事效率。进一步改进办公自动化系统，不断加强机关作风建设，全面提高我办行政服务效率和办事效率。

（七）提高干部队伍的综合素质。制订干部培训演练计划，开展岗位练兵活动，坚持以人为本，全面提高干部综合素质。

（八）提高人防设备设施的使用和管理效能。加强人防设备设施的日常维护和管理工作，确保战时应战、急时应急、平时服务效能的实现。创新平战结合方式，提高人防工程质量效益，服务珠海经济社会的发展。科学发展观注重发展的综合效益，强调用一份投入尽可能获得更多符合国家和社会需要的效益。人民防空建设统筹战时应战和平时应急的需求，保障国家安全与社会稳定，促进经济社会发展，既是人民防空发展的方向，也是建设和谐社会的需要。通过开展深入学习实践科学发展观活动，运用科学发展观所蕴含的世界观和方法论指导工作实践，科学统筹各方面的关系，理顺各方面的工作，协调各方面的力量，整合各方面的资源，破解各方面的难题，使我市人防工程更好地体现平战结合，更好地提高质量效益，更好地为珠海经济社会发展和城市建设服务。要把“服务社会、造福人民”的理念贯穿人防建设的全过程，努力创新平战结合方式，充分发挥人防设施服务经济社会发展的功能，主动将人防建设融入城市建设的全局之中，增强人防发展的生机与活力。

三、按照市委的部署，认真安排，精心组织，切实抓好

开展学习实践活动，是市委的重大部署。全办广大干部职工要增强政治意识、大局意识、责任意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，切实加强领导，推动学习实践活动深入开展。具体来讲，要抓好“五个着力”：

（一）着力抓好深化学习、武装思想、解放思想。搞好这次学习实践活动，深入学习、武装思想是基础。全办党员干部要把深入学习贯穿活动的全过程，作为各阶段、各环节的重要内容，认真学习党的十七大报告，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡总书记在全党深入开展实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，力争多学一点、学深一点、学透一点。要根据我办提出的“四个突破、四个提高”，抓住“两个机遇”，做好“八项工作”的总体要求，选择最有针对性的内容和最切实际的方式进行“补课深化”式学习。在个人认真学习的基础上，切实按照市委提出的要求，组织好“五个一”主题实践活动，进一步增强学习的针对性、实效性，打牢武装思想、解放思想的坚实基础。

（二）着力抓好领导班子和领导干部这个重点。贯彻落实科学发展观，关键在领导班子和领导干部。我办是全省人防依法行政先行点，在贯彻落实科学发展观中担负着重要任务，领导干部对科学发展观认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接影响人防建设。领导干部要带头学习，带头调查研究，深入基层、深入群众，及时总结贯彻落实科学发展观的好经验好做法，及时发现和研究新情况新问题；带头坚持解放思想、实事求是，针对实际工作中存在的主要问题组织开展讨论，开阔眼界，拓展思路；带头分析检查，发扬民主找问题，实事求是查原因，制定对策明方向；带头整改落实，集中精力抓整改，建章立制促长效，切实发挥表率作用。真正使领导干部受教育、单位发展上台阶。

（三）着力抓好联系实际，进一步找准影响人防科学发展的突出问题。实践性是科学发展观的本质特征。突出实践性要求，是这次学习实践活动的一个显著特点。我们必须紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，加深对贯彻落实科学发展观的具体认识，找准制约人防发展的突出问题。通过学习实践活动，达到省办提出的“在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动人防科学发展的体制机制上有新成果”的目标。通过查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于进一步推进人防事业发展的实施意见》，查找在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动人防事业科学发展等方面存在的突出问题；对照党章规定的党员义务，深入查找在理想信念、宗旨意识、工作能力、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题，查找党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，剖析根源，提出整改措施并切实付诸实施。

（四）着力抓好调查研究、改革创新，在破解重点难点问题上下功夫。坚持把加强调查研究、推进改革创新贯穿于学习实践活动的始终。按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果、重在破解发展难题”的要求，把研究新情况、解决新问题、开拓新局面作为搞好调查研究的出发点和落脚点，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，围绕《贯彻<国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见>的意见》提出的各项目标任务，针对贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，并在破解重点难点问题下功夫、见成效。需要强调指出的是，当前影响和制约我市人防科学发展比较突出的问题是人防法规不够健全、人防应急指挥体系不够完善、人防综合防护功能不够强、人防平战结合效果不够显著，等等。全办都要紧紧围绕这些突出问题，搞好调查研究，提出对策措施。要对现有的制度规定进行系统梳理，该完善的完善，该变革的变革。对涉及相关部门的，要注意沟通协调，对超出本级权限的重大制度和政策的改革调整，要积极向上级及有关部门反映、呼吁。乘学习实践活动之势，力争使重点难点问题得到较好解决。

（五）着力抓好两促进，确保学习、工作两不误。当前，人防事业的发展正处在一个关键阶段，我们要把学习实践活动与做好当前各项工作结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进。尤其是要按照全省人防工作会议精神和工作部署，改革创新、敢于负责、狠抓落实，抓好今年的各项工作，确保圆满完成各项工作任务。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大，作用重大。我们要把思想和行动统一到中央的要求上来，以更加高昂的精神状态，更加务实的作风，扎扎实实开展学习实践活动，把贯彻落实科学发展观提高到新水平，在推进人防科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

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