市人防办学习实践科学发展观整改落实方案

市人防办学习实践活动领导小组

（2009年7月8日）

按照市委统一部署，我办深入推进学习实践科学发展观活动，完成了学习调研和分析检查阶段工作，顺利转入整改落实阶段。我办在广泛征求意见的基础上，对照科学发展观的要求认真分析检查，查找出工作中还存在一些突出问题，主要有：解放思想、创新意识不足，平战结合、服务经济社会的能力不强，干部考核评价机制缺乏激励机制，队伍自身素质与履行职能有差距。当前和今后一个时期，我办将按照科学发展观的要求，针对存在的问题切实抓好整改落实。现制定如下整改落实方案。

一、整改思路

坚持以科学发展观统一全办思想认识，针对在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，以办领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改措施，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改工作由办党组书记负总责，办领导根据工作分工对口负责，相关科室具体落实。坚持高标准、严要求，边整边改，早改快改，能改的立即改，一时难以解决的制定措施加快整改，把集中整改与坚持不懈地抓整改结合起来，进一步制定和完善相关制度，真正从长远和根本上解决问题。

二、整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大全办学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题，努力提高办党组实践科学发展观能力，进一步增强人防工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，为加速推进我市人防建设做出新的贡献。

三、整改措施

（一）开展“创新年、规范年、效率年”活动，进一步增强开拓创新意识。

将2009年确定为我市人防工作的创新年、规范年、效率年，动员全办干部职工进一步解放思想，增强开拓创新意识，以完善人防基础设施建设为抓手，探索地下空间开发利用的新路子，加强人防立法研究，推进人防工程使用管理规范性文件的出台，并以此为依据，全面提高我市人防设备设施的使用效率。此项工作由办领导负责，各科配合并参与。

（二）抓住“两个机遇”促进人防体制机制改革。

一是抓住人防机动指挥所转换为市政府应急机动指挥中心的机遇，实现人防体制与政府应急管理体制的有效对接，逐步拓展人防的平时职能，推进防空防灾一体化建设，促进民防体制机制的建立。二是抓住珠海市作为全省城市综合体制改革先行点和大部制改革的机遇，完善基层人防的体制机制，整合人防机构、内部设置和相关资源，达到集中力量、集中资金谋求我市人防事业新发展的目的。此项工作由办领导负责，秘书科、指挥通信科配合并落实相关工作。

（三）突出重点，平战结合，力求“四个突破”，全面提高服务经济社会发展的能力。

1．在市政设施与人防工程建设相结合方面有突破。一是结合市政设施建设，适时增加人防工程建设的内容，使之具备人防功能，实现平战结合，既满足市政要求，又增加人防工程总量。二是有选择地在商业繁华地段开发建设地下综合体，增加人防面积，促进城市地下空间的开发利用，推进“战备人防、效益人防、和谐人防”建设。重点把握柠溪路、紫荆路改造的地下空间开发项目。此项工作由工程科负责，秘书科、法宣科科配合。

2．在人防工程的管理方面有突破。一是要研究制订人防工程使用管理制度，把全市已建人防工程的使用管理全部纳入人防部门的有效监管。二是进一步加强人防工程建设管理，建立健全质检监督管理机制。重点是出台《珠海市人防工程使用管理办法》。此项工作由法宣科负责，工程科配合。

3．在营造人防建设吸引力方面有突破。加强与相关部门沟通协调，制订并落实公共人防工程建设、使用和经营的相关优惠政策，引入社会资金建设公共人防工程，形成多元化投资人防建设的良好局面。重点是出台《珠海市地下空间开发利用管理办法》。此项工作由法宣科负责，工程科和秘书科配合。

4．在利用政策资源和市场资源方面有突破。深入研究相关政策法规，强化人防公益事业的理念，积极推进公共人防工程建设优惠政策的落实，使人防事业成为政府、社会和市场共同关注的公益事业，并在各级政府资源配置中给予倾斜，吸引社会资金建设公共人防工程的热情。此项工作由法宣科负责，秘书科、工程科配合。

（四）加强效能管理，实现“四个提高”。

1．提高人防指挥能力和应急能力。围绕近年组织实施全市综合防空袭演习的目标，进一步完善101工程的各项设施和应急指挥通信体系建设，全面提高人防组织指挥能力和应急能力。此项工作由指通科具体负责。

2．提高办公自动化水平和办事效率。结合人防网站建设，进一步升级和优化现行的办公自动化系统，实现信息量大、操作便捷、相互交融、安全保密的目标，为下一步人防信息化建设打下良好的基础。同时，进一步加强机关作风建设，强化服务意识，全面提高人防机关行政服务效率和办事效率。此项工作由秘书科具体负责，通信站及各科配合。

3．提高干部队伍的综合素质。选送各级人防干部参加上级人防部门和本市相关部门组织的各类专业培训、岗位培训，不断更新知识，增强驾驭工作的本领；采取公开招聘、竞争上岗和接收优秀军转干部的途径，积极引进新型人才，不断改善人防干部队伍的组成结构；积极鼓励全市人防系统干部职工在职参加学历教育和继续教育，不断提高综合素质；在办机关内部积极开展学习科学发展观和岗位培训活动，不断提高政治素养和业务能力；组织机关参加上级人防部门和本级组织的人防组织指挥演练，锻炼队伍，提高组织指挥能力；积极倡导爱岗敬业和学以致用的良好风气，努力营造健康向上的机关文化氛围。此项工作由秘书科负责，各科配合。

4．提高人防设备设施的使用和管理效能。加强人防设备设施的日常维护和管理工作，使我市已建人防工程的管理迈入制度化、规范化的轨道，确保战时应战、急时应急、平时服务效能的实现。此项工作由通信站具体负责。

（五）按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设

第一，加强理论学习，在建设学习型机关上下功夫。建立每两周政治理论集中学习制度，不断拓宽干部职工的视野，增强大局意识、服务意识和创新意识，培养提高战略思维能力。建立每月业务工作学习交流制度，加强科室之间的工作交流与沟通，使工作人员从整体掌握工作情况，把握工作思路，增强工作的全局性、针对性、实效性。通过不断地加强学习和广泛交流，促使领导班子和干部职工的思维方式、决策程序、工作方法、工作措施更加符合科学发展观的要求，做到真学真信真懂真用，切实达到解放思想、转变观念、开拓创新、指导工作、科学发展的目的。此项工作由秘书科负责。

第二，转变工作作风，不断提高服务水平。坚持围绕中心，服务大局，深入基层调查研究，了解民情、民意，不断深化对省情、市情的认识，使人防工作在服务领导决策、服务基层和部门、服务人民群众方面更能体现以人为本，更加符合现实需要，更能体现科学发展观的要求。在加强调研工作中，办领导要结合各自分管工作，每年至少写出1至2篇高质量的调研报告；机关干部要结合各自本职工作，每年至少写出1篇有价值的调研文章。通过深入开展调查研究，力争多形成一些调研成果，把这些调研成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，领导工作的本领。此项工作由秘书科负责，全办干部职工配合。

第三，完善工作制度，加强督促检查，确保工作推行有力。制定和完善一整套行之有效的干部职工绩效考核体系，做到用制度管人，用制度管事。一是结合实际，在原有工作制度的基础上，充实和完善各项规章制度，建立竞争激励机制，营造出想干事的人有机会，会干事的人有舞台，干成事的人有发展，最终形成人人想干事，人人会干事，人人干成事的良好氛围。二是强化工作目标管理，按照每年的工作任务，从工作内容、工作时限要求、分管领导、责任人和责任领导等方面，对目标责任进行分解，并由秘书科负责对每项工作任务的完成情况，定期进行检查、督促和通报，力促工作任务落到实处，推动工作扎实有效开展。此项工作由秘书科负责。

第四，加强干部队伍建设，不断提高科学发展的能力。注重加强对全办干部的能力培养，积极创造条件，拓宽干部的学习培训渠道和工作实践锻炼的机会，使其能有更多机会接受教育、接受锻炼，不断提高自身综合素质。同时，注重加强支部建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，多开展一些不同形式的主题实践活动，以激发党员干部的工作热情，达到凝聚人心、服务工作的目的。通过加强学习培训和实践锻炼，开展多种形式的主题实践活动，培养和造就一支学习型队伍、效能型队伍、服务型队伍、创新型队伍、自律型干部，为推动人防工作科学发展奠定坚强的思想政治基础，提供有力的人才保障。此项工作由党支部和秘书科负责。