珠海市人防办

开展深入学习实践科学发展观活动总结

（2009年8月28日）

按照市委的统一部署，从2009年3月开始至2009年8月，我办开展了为期近半年的深入学习实践科学发展观活动。在市委的正确领导下，在市学习实践活动领导小组和第五指导检查组的精心指导下，我办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大、省委十届四次全会和市委六届四次、五次全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“落实科学发展观，实现人防建设新跨越”为目标，以建设“战备人防、效益人防、和谐人防”为主题，紧密结合人防工作实际，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，广泛开展调查研究，深入查摆人防发展中存在的突出问题，深刻分析存在问题的原因，以推进人防事业科学发展、和谐发展、跨越发展为核心理念，切实解决群众集中反映的突出问题和人防工作中存在的主要矛盾，积极探索建立完善人防科学发展的体制机制，不断巩固和扩大学习实践活动成果，基本实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人防建设创佳绩的目标。

一、学习实践活动取得的主要成效

通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段6个环节的工作，我办学习实践活动取得了统一思想、形成共识，理清思路、明确方向，破解难题、完善机制，转变作风、强化服务，统筹兼顾、协调发展等方面的成效。

（一）统一思想、形成共识，增强了人防科学发展加快发展的自觉性和责任感。

一是加深了对科学发展观的理解。对科学发展观的精神实质、深刻内涵、根本要求和重大意义有了更加深刻的认识，对我市人民防空贯彻落实科学发展观的总体思路有了比较清晰的把握。通过学习，大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针。贯彻落实科学发展观，最根本的是坚持把发展作为解决一切问题的关键，坚持以人为本，坚持经济社会全面、协调、可持续发展。我市人民防空建设要牢固树立科学发展观，就要始终坚持做到“四个更加注重”，即更加注重发展速度与结构质量效益的有机统一，努力使科学发展观在人防领域得到落实；更加注重深化改革，努力消除制约人防科学发展的体制机制障碍；更加注重统筹协调，努力推进战备人防、效益人防、和谐人防的新跨越；更加注重以人为本抓好队伍建设，努力从队伍建设上保障人防建设的科学发展。

二是在推进我市人防科学发展重大问题上形成了共识。人民防空作为国防建设和社会公共安全体系中的重要组成部分，贯彻落实好科学发展观，必须立足于基本国情、市情，把握经济社会发展的阶段性特征，坚持正确的发展方向，坚持人民防空建设与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，确立人防统筹兼顾、可持续发展的战略思维，努力克服人防工作封闭单干的思想，破除单一职能的观念，牢固树立改革开放意识和经济社会建设协调发展的科学理念。要抓住我市城市建设发展特别是城市地下空间开发兴起的有利时机，将人民防空需求与城市功能建设有机融合，通过法律规范和市场调节，推动人防工程建设成规模、高效率地发展；要以我市建立完善突发事件应急管理体系为契机，把人防指挥通信系统和群众防空组织建设纳入政府公共安全管理体制，使人防组织指挥和通信系统建设更加适应防空救灾实战需要；要建立起“大人防”建设的工作思路和工作机制，突破过去人防建设自我封闭的思想桎梏，形成充分利用社会资源进行人防建设的工作格局，使人民防空建设在服从、服务于经济建设的同时，实现与城市建设的有机融合、协调发展。     

三是增强了人防工作的责任感、使命感。近年来，我市人防工作取得了新的成绩，迈出了新的步伐，但与兄弟省的人防工作相比还有很大的差距。大家认识到，在新的发展时期，要加快我市人防建设步伐，必须进一步增强科学发展的责任感和紧迫感，切实转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措，以更加开阔的工作视野，以科学发展的观点和改革开放的意识，着眼长远发展的战略思维推动人防各项工作，着力在指导思想上、体制机制上和法制建设上解决好影响和束缚我市人防建设发展的突出问题，不断提高我市人防工作的水平，全面实现人防事业又好又快发展目标。

（二）理清思路、明确方向，人防科学发展水平有了新的提高。

以科学发展观为统领，认真贯彻新时期人防建设方针，提出了“抓住两个机遇，力求四个突破，实现四个提高”的发展思路。“两个机遇”：一是抓住人防应急指挥中心转换为市政府机动应急指挥中心的机遇；二是抓住珠海市作为全省城市综合体制改革先行点和大部制改革的机遇。“四个突破”：一是在市政设施与人防工程建设相结合方面有突破；二是在人防工程的管理方面有突破；三是在营造人防建设吸引力方面有突破；四是在利用政策资源和市场资源方面有突破。“四个提高”：一是提高人防指挥能力和应急能力；二是提高办公自动化水平和办事效率；三是提高干部队伍的综合素质；四是提高人防设备设施的使用和管理效能。通过扎实的努力，构建战备人防、效益人防、和谐人防，使我市人防建设全面跃上一个新台阶，成为平时能应急、战时能应战的一支可靠力量。

（三）破解难题、完善机制，影响人防科学发展突出问题初步得到解决。

我办对制约和影响人防科学发展以及群众迫切需要解决的突出问题，采取切实有效的措施，进行全面及时的整改，努力建立符合人防科学发展的体制机制。

一是加快人防机动指挥所调整为市应急机动指挥中心的方案制订。立足新时期人防建设“平时服务、急时应急、战时应战”的工作思路，把人防机动指挥所调整为市应急机动指挥中心作为人防工作的重中之重抓紧抓好。经过努力，我办上报的调整建设方案已经获得市政府批准，并通过招标确定了技术方案设计单位。

二是抓好101指挥所设备设施的完善工作。针对101坑道内通风不畅、湿度过大等造成不能满足实际需要的现状，我办组织工程科、通信站和施工单位完成了101工程交付使用一年来的整改和保修项目25个，满足了坑道设备设施正常运作的条件和环境，全面提升了101指挥所的战备使用效能。

三是结合贯彻落实国发〔2008〕4号和广州军区及五省区〔2008〕15号两个文件精神，对制约和影响我市人防发展的机构设置、工程使用管理、地下空间开发、防空警报建设等方面的重点难点问题，积极主动与有关部门联系沟通协调，起草了《珠海市人民防空工程使用管理办法》、《珠海市地下空间开发利用办法》、《珠海市防空警报设施维护管理规定（修改稿）》、《关于开展人防工程挂牌标示工作的通知》等一系列政策性文件。其中《关于开展人防工程挂牌标示工作的通知》已下发执行，《珠海市人民防空工程使用管理办法》已报送市政府，进入了行政立法的相关程序，为促进我市人防工作全面协调发展提供了有力的法规政策保障。

（四）转变作风、强化服务，党员干部的良好形象进一步展现。

一是进一步加强了机关作风建设。我办行政服务窗口坚持笑脸相迎、细致严谨、准确高效、规范廉洁的工作作风，在近年来的月度行政效能电子监察绩效测评中，一直保持前四名的好成绩，在2009年一季度行政服务中心的考核中被评为优秀等次，树立了人防形象。在人防机关，我办每月定期召开办公会议，列表对各部门的工作完成情况进行检查督促，狠抓工作计划的落实。

二是组织开展了岗位培训、岗位练兵活动。在年初制订了《市人防办2009年业务培训计划》，每个干部职工结合自身实际制订了《个人岗位学习计划》，计划年底时按照培训和学习计划进行考核。通过开展岗位练兵活动，在干部职工中倡导爱岗敬业和学以致用的良好风气，起到了内强素质、外树形象，不断提高队伍行政能力和业务素养的效果。

三是切实帮助基层解决实际困难和问题。抓好扶贫帮困工作，3年投入资金30多万元帮助扶贫点斗门区白蕉镇成裕村改造了村委会办公楼，修建了一条水泥路，慰问了特困户和特困党员，为当地群众办了12件好事实事，深得群众的好评。

（五）统筹兼顾、协调发展，全市人防工作跃上新台阶。

我们正确处理好开展学习实践活动与做好各项工作的关系，合理安排好工作，处理好工学矛盾，既搞好学习实践活动，也兼顾当前工作，以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的新成果检验学习实践活动的成效，真正做到了学习实践活动和当前工作两不误、两促进。2009年上半年，我市人防工作又取得了新的业绩。一是人防组织指挥、通信警报和信息化建设取得了新进展。完成了101指挥所的整改保修项目和相关配套工程建设，应急机动指挥中心建设按计划推进，全市新增21台防空警报器，警报通信预警报知网络进一步完善。二是防护工程面积稳步增长，上半年全市共受理人防报建及竣工业务153项，报建防空地下室3.78万平方米，收取易地建设费402.89万元，验收竣工防空地下室10.85万平方米。三是人防宣传教育进一步拓展，人防发展法制环境不断得到优化。四是人防机关“准军事化”建设实现新发展。按照“政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、廉政高效”的要求，以创建和谐领导班子、和谐单位为载体，大力加强机关“准军事化”建设，干部职工的业务理论水平得到提升，工作作风明显转变，服务意识明显增强，行政效率明显提高，机关管理进一步规范。

二、学习实践活动的主要做法

开展学习实践科学发展观活动以来，我办广大党员干部以求真务实的工作作风，积极参加学习实践活动，扎扎实实完成各项任务，保证了学习实践活动的顺利开展。主要有四个方面的特点：

（一）党组高度重视，领导以身作则

这次学习实践活动充分反映了我办领导班子和党员领导干部具有的高度政治责任感和党性观念，从开展活动准备工作起，党组就始终认真按照市委的统一部署和要求，把学习实践科学发展观活动作为首要任务抓紧抓实。

一是周密部署，扎实推进。对活动的每个阶段和每个重点环节都召开会议进行认真研究，制定计划方案，做好具体安排。二是加强领导，务求实效。认真抓好思想发动和组织实施工作，每个阶段都召开动员会和总结会，及时提出推动学习实践活动的目标要求和工作措施。活动期间多次召开工作汇报会，及时听取领导小组办公室和党支部、各部门阶段性工作开展情况汇报，加强督促检查。三是履行职责，做出表率。领导班子每个成员都能按照党组提出的“五个带头”的要求，认真履行职责，在抓好分管部门活动的同时，带头认真学习理论用科学发展观武装头脑，带头深入基层调查研究查找突出问题，带头为人防科学发展献计献策，带头攻艰克难解决突出问题，带头完成学习实践活动各项工作任务。

（二）深入学习理论，加强思想武装

在开展学习实践活动中，我办认真制定学习计划，坚持把学习贯穿活动始终，把提高思想认识贯穿活动始终，做到学习理论不断，学习劲头不减，学习标准不降。为突出学习的针对性和实效性，按照“三学三落实”的要求突出学习重点，提高学习内容的深度，我办采取大会学原文、专题辅导明要义、个人自学记笔记、交流心得体会促提高等形式，认真学习科学发展观理论、《珠江三角洲地区改革和发展规划纲要》和落实科学发展观先进典型事例，深刻领会和把握科学发展观的精神实质和科学内涵，增强了全体党员干部用科学发展观指导工作实践的自觉性和坚定性。其中，党组学习中心组先后组织集中学习2次，党组书记尤崧涛分别作了题为《科学发展观理论》和《珠江三角洲地区改革和发展规划纲要》的学习辅导报告会2场，党支部、党小组组织学习交流会5场，办宣传专栏2块，处级干部每人至少参加了一次市里举办的专题讲座，平均每个党员做了二十多页读书笔记，撰写心得体会1篇，提实践科学发展观的个人座右铭1句。

（三）坚持群众路线，深入分析检查

一是依靠群众，找准突出问题。围绕市委学习实践办公室“四查找四明确”的要求，我办采取个别访谈、召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象、机关干部群众等各方面的意见和建议，积极为“切实转变作风，推动科学发展”的专题民主生活会做准备。为确保专题民主生活会的质量，办党组坚持 “四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。

二是紧扣发展主题，搞好分析检查。领导班子围绕人防科学发展这一主题，认真召开专题民主生活会。班子成员在广泛征求群众意见的基础上，深入开展谈心交心和批评与自我批评，深刻查摆剖析班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及根本原因。与此同时，认真撰写《领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》，从党的十七大以来贯彻落实科学发展观的基本情况、存在的突出问题及原因分析、学习实践科学发展观的思想认识、贯彻落实科学发展观的主要思路和抓好领导班子建设的具体措施五个方面进行了全面的分析检查。经反复修改，多次征求意见，最终形成了加强领导班子和队伍建设，推动人防实现科学发展目标的指导性文件。经群众评议，我办领导班子分析检查报告群众满意和基本满意率达百分之百。

（四）狠抓整改落实，解决突出问题

一是根据深入调查研究、查摆分析的实际，制定了《珠海市人防办学习实践科学发展观整改落实方案》，提出了需要解决的突出问题的具体项目和整改落实的目标措施，对整改落实工作责任人、整改落实时限作出了明确规定。

二是抓住重点，在解决制约人防科学发展的突出问题上下功夫。在人防机动指挥所建设、工程使用管理、配套法规政策等重点方面积极采取措施，加强整改落实。目前，经多方争取、积极协调努力，人防机动指挥所建设调整方案已取得了明显进展。《珠海市人民防空工程使用管理办法》已进入行政立法报批程序。

三是切实解决干部队伍建设中存在的突出问题。严格整顿机关软、懒、散的作风，加强制度建设和纪律约束，建立监督和考核机制，强化工作责任制，全面推进“准军事化”目标管理，有效地促进了机关管理，增强了干部职工的敬业精神、责任意识和工作绩效。

三、学习实践活动的主要体会

开展学习实践科学发展观活动，是对党员干部进行的一次深刻的马克思主义教育和党性实践锻炼，是提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的领导力、执行力，推动事业科学发展的有利契机。通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们得到以下三点启示：

第一，只有牢固树立科学发展观，坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续，才能实现我市人防事业健康发展。

第二，只有坚持群众路线，发动群众，依靠群众，把群众满意作为检验活动成效的根本标准，才能充分调动群众参与人防建设发展的积极性，找出找准存在的突出问题，形成科学发展的工作思路，取得学习实践活动的良好效果。

第三，只有突出实践特色，紧密结合人防工作实际，求真务实，切实解决存在的突出问题，努力完善人防科学发展的体制机制，不断解放思想，开拓创新，加强人民防空全面建设，才能开创人防工作新局面。